最近，一條讓人錯(cuò)愕的新聞在上海土地交易市場(chǎng)上誕生。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在上海一則關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)預(yù)申請(qǐng)的公告中，規(guī)定土地使用權(quán)期滿之后，由出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值；并且，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)須知中還明確規(guī)定，土地期滿后由“出讓人無(wú)償收回”。

　　這是一條事關(guān)無(wú)數(shù)人利益的公共政策。依照政府信息公開(kāi)條例，地方政府出臺(tái)重要政策時(shí)，理應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，在廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律程序后才能實(shí)施。然而，上海國(guó)土部門發(fā)布的這條政策，很難說(shuō)做到了讓民眾充分知情。

　　任何公共政策的出臺(tái)，自然會(huì)引起社會(huì)公眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，這未必不是有關(guān)決策部門可以預(yù)料到的。那么，“70年土地出讓期滿后無(wú)償收回”的規(guī)定，是地方政府在“試水溫”，還是預(yù)示著土地政策將發(fā)生轉(zhuǎn)向？我們不得而知。政策意圖或指向的不確定，更加重了人們的擔(dān)憂。

　　地方出臺(tái)政策規(guī)定，前提是不與上位法發(fā)生沖突。《物權(quán)法》明確規(guī)定，“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)”，還規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期?！白詣?dòng)續(xù)期”與“無(wú)償收回”的概念差別甚大，一紙“無(wú)償收回”，就讓擁有自己房產(chǎn)的民眾成為了“長(zhǎng)期租客”。

　　這則規(guī)定不僅在法理上很難站住腳，也會(huì)對(duì)社會(huì)心理以及現(xiàn)代文明認(rèn)知造成巨大沖擊?，F(xiàn)代文明的一個(gè)基本標(biāo)志，就是承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的尊重與保障。那則著名的西諺“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，體現(xiàn)的正是保護(hù)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的個(gè)人權(quán)利的現(xiàn)代文明價(jià)值常識(shí)。對(duì)私人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新洗牌，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行重新界定，只有在極其特殊的歷史狀態(tài)下才會(huì)出現(xiàn)，而在正常、和平的社會(huì)之中，不論東方還是西方，都鮮有先例。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)的基本體現(xiàn)。擁有私人財(cái)產(chǎn)是公民能夠安身立業(yè)的基礎(chǔ)，如果個(gè)人沒(méi)有占有、使用、支配自身財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其他權(quán)利也很難得到保證；如果土地使用權(quán)能夠被輕易“收回”，附著于土地的一切財(cái)產(chǎn)就都風(fēng)雨飄搖，其他權(quán)利也會(huì)面臨同樣的危險(xiǎn)。

　　在今天，住房也許是許多人的最大宗甚至唯一的財(cái)產(chǎn)，幫助個(gè)人抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，也是一種社會(huì)保障形式。倘若土地期滿便無(wú)償收回，居民住宅必然面對(duì)迅速貶值的命運(yùn)，一個(gè)人辛勞一輩子后卻發(fā)現(xiàn)自己上無(wú)片瓦，這讓人何來(lái)安全感與尊嚴(yán)感？

　　土地使用權(quán)到期后如何處置的問(wèn)題，事關(guān)無(wú)數(shù)國(guó)民的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)人心的穩(wěn)定。有恒產(chǎn)者有恒心。只有尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，社會(huì)才能健康、良性發(fā)展，房屋使用權(quán)和所有權(quán)的歸屬問(wèn)題無(wú)疑就是其中重要一環(huán)。在這個(gè)意義上說(shuō)，上海這項(xiàng)政策本身所可能帶來(lái)的問(wèn)題，值得高度重視，政策走向以及是否會(huì)引來(lái)效仿者，同樣值得關(guān)注。